为什么要修订——解决客户与生产企业的矛盾
这似乎是一个容易被外人忽略的问题。实际上,这也是生产企业最常见到的问题。
“怎么让生产企业和客户达成一致?标准是一个很好的尺子。”龙国键告诉笔者,合同不可能把每项技术指标都写进去,这不现实也不经济。国际经验是用标准来衡量。
“标准体系中的企业标准,只要不违反国家的强制性规定,通过主管部门的备案程序就可以。由于它具有一定的公开性,客户可以通过公开渠道查到备案的企业标准,一般也不会产生误解。”
龙国键进一步解释说,因此,生产企业在与客户签订合同时,如果客户有明确的特需要求,就按照客户的要求记入合同中。如果客户没有明确要求,生产企业就可以在合同中标明适用哪种标准,国标、行业标准、企业标准都可以。只要按照选定标准生产、交付使用,就表明生产企业是按合同约定履行。
此外,在工程机械作业过程中发生的意外,需要责任认定时,标准的作用也很大。“比如机械要求在多大的风力条件下不能使用,什么地质条件下可以使用等。这些标准在划分产品质量责任还是人员责任时,非常有用。”龙国键说,正是因为标准的作用大,而经济发展速度快、市场要求越来越多样化,对标准修订的要求也越来越高。
为什么看起来修订很慢——任重而谨行
今年7月29日至30日,首届全国工程机械行业标准化工作会议在北京召开。
会议的主要目的就是“探讨协会标准(含技术法规)今后发展的方向、组织结构、标准体系等一系列相关问题”。
会议透露出两组数据:一是工程机械全行业现行标准(不包括电梯)共有649项,其中国家标准307项,行业标准(包括机械行业、建筑业行业、汽车行业、交通行业)342项。二是从2010年协会四届二次理事会正式通过《中国工程机械工业协会协会标准管理办法》以来,协会共批准发布了24项标准。
对此,龙国键告诉笔者,除了企业标准制定的速度要快些,无论是推荐性标准还是强制性的国家、行业标准,都需要经过一系列严格的程序。“比如,要广泛争取意见,生产者、研究者、管理者和客户的意见都要征求。征求上来的意见,采纳、部分采纳还是不采纳,每条都要有答复记录。”
“这个程序与社会管理中的立法程序差不多,因为它太重要了。包括用词都很谨慎,是用‘必须’、‘应该’还是“推荐”、‘可以’,都需要仔细推敲。不少条款还要通过科研项目或者实验来验证。”龙国键最后说,也只有这样严谨求实的精神,才能保证修订或者新制定的标准真正发挥推动产业结构调整、促进经济发展的作用。
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