中共十七届五中全会于10月15日在北京召开，讨论未来五年的政策蓝图，研究关于制定“十二五”规划的建议。会议为期四天于今日闭幕。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长、参与“十二五”规划调研的专家苏海南近日告诉记者，我国近10年，居民收入增长幅度不如GDP，因此“十二五”规划将写入居民收入与GDP同步增长，控制收入差距扩大。

　　收入分配改革将写入规划

　　在2006年就参与我国收入分配改革方案研究讨论的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长的苏海南说，收入分配改革整体安排应会写入“十二五”规划，要求劳动报酬、居民收入增长跟上经济发展的速度。

　　他说，媒体广泛提到的“国民收入分配倍增计划”其实是一个舶来词，是日本上世纪60年代时的说法，也是口语化的提法，而不是政府文件的行文风格，因此不会写入国家的“十二五”规划中。

　　居民收入将与GDP同步增长

　　苏海南解释，他强调的是学习借鉴日本的有益经验，即让居民收入增长与GDP增长同步，同时控制收入差距扩大。“在2004至2009年期间，尽管我国职工工资每年都上涨了15%，但到目前为止，居民的整体收入增长还是跟不上近10年GDP的10%增长速度。”他表示，现在“十二五”规划的内容应是让前、后两者的速度相协调、相一致，在继续做大“蛋糕”的基础上，加快提高居民收入和劳动者报酬水平;同时，遏制并逐步缩小当前的收入差距。

　　人事调整注重“人文”“公平”

　　在密集调研的同时,配合“十二五”规划的人事调整也提前布局。2009年11月底,河南、福建、辽宁、吉林、内蒙古五省(区)党委书记职务调整,2010年8月至今,贵州、黑龙江、江西、河北、辽宁、甘肃、陕西等省更换了省委书记、省长等负责人。有观察人士分析认为,新的人事调整中“50后”成中坚、“60后”崭露头角;很多人拥有法学、历史、哲学等人文学科专业背景。“表明中国正在由善抓经济的效率优先型官员向“追求公平正义”文人治国方向转变。”

　　“十二五”要啃多少“硬骨头”

　　转型路线图渐显

　　距2020年建成完善的社会主义市场经济体制目标，只余十年时间，“改革现在剩下的都是攻坚战，未来的改革要力求在深层次问题上突破，关键是建立起一整套有利于科学发展的制度规则，从根本上为加快经济发展方式提供动力和保障。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群在接受新华社记者采访时指出。未来五年中国改革之路将成为完成一些触及“深水区”、具有全局性和长远影响的改革任务的关键时期。

　　硬骨头一：“惟GDP是从” 转变经济发展方式知易行难

　　“转变发展方式已讲了很多年，但依然没有取得全面、实质性进展。”国家发改委副秘书长杨伟民认为，促进经济增长方式转变的关键，是建立包括政绩考核机制、财税体制在内的有效的体制机制。“惟GDP是从”的思路要彻底转变。

　　“贬抑公民权利，牺牲环境资源，透支未来福利的经济增长模式如果持续下去，中国未来的经济及社会发展潜力将会在短期内被消耗掉。一旦这种模式走到尽头，其带来的社会转型将是相当剧烈的。必须努力制止这种情况的发生。”中央党校研究室副主任周天勇表示。“中国经济在相当长的时间内仍然是政府主导型，以权力为中心的资源要素配置模式很难被彻底扭转。”

　　硬骨头二：“高能耗高排放” 节能减排约束性指标待优化

　　“十二五”规划，将对“约束性指标”进行优化，这是多位了解“十二五”规划制定情况人士的共识。“十一五”规划提出的22项可量化指标中，约束性指标为八项，从执行结果看，节能、减排指标的完成情况较好，原因在于这两项约束性指标，被层层分解，同地方官员政绩直接挂钩。江苏、河北等地区因此出现为完成节能减排任务拉闸限电的现象。

　　国家发改委宏观经济研究院能源所副所长李俊峰指出，按照8%的适度经济增长速度，能源消费总量按年均增长4%进行估算，2020年能源消费总量将达52亿吨标准煤。这远远超过中国资源和生态环境所能承载的极限。“现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤，能不能实现压力很大。”