三方面问题不容忽视

　　随着近年来煤炭进口快速增长，国内外煤炭市场联系日益紧密，这至少将给我国带来以下几方面问题：

　　一是煤炭进口快速增长加大国内煤炭资源供给风险。2008年之前，我国煤炭不仅能够自给，而且还要出口一部分，国内煤炭供给完全掌握在自己手中，总体上讲，资源供给风险相对较低。2009年以来，随着我国由煤炭净出口国转向净进口国，我国对国际市场煤炭资源的依赖程度不断加强。据测算，2009年，我国煤炭对外依存度3.4%。由于预计今年全年原煤产量和煤炭净进口量将分别同比增长15%和30%左右，因此今年煤炭对外依存度会继续提高。对外依存度提高必然意味着资源供给风险的增加，如果国际市场某一主要煤炭出口国因国内自然灾害或者其他因素导致一段时间内煤炭出口下降或者暂停，我国煤炭进口必将受到一定影响，国内煤炭资源稳定供给也将受到一定威胁。

　　二是煤炭进口快速增长削弱我国在国际煤炭市场话语权。虽然我国每年煤炭产量与消费量均占全世界的40%以上，但是可以说，目前我国并未掌握国际煤炭市场定价权。一般来说，定价权总是掌握在市场上强势一方手中，在国际市场供给大于需求的时候，定价权将掌握在买方手中;在国际市场供求平衡或偏紧的时候，定价权将掌握在卖方手中。近年来，随着以中国、印度等为代表的新兴经济体经济持续快速增长，能源需求持续增加，国际市场能源价格定价权更多的掌握在卖方或者是国际金融大鳄手中，而新兴市场国家掌握国际市场资源性产品定价权的难度越来越大。进口越多，对外依存度越高，就越容易引发国际市场价格上涨，买方市场话语权越弱。就像铁矿石和石油一样，进口越多，国际卖家和国际炒家就会把价格提得越高，使我国的话语权不断削弱。

　　三是煤炭进口快速增长导致国际市场对国内市场的影响加大，这无疑增加了国内市场调控难度。之前，处于煤炭净出口时期，国内市场和国际市场联系较小，国际市场对国内影响也相对较小。随着进口快速增长，国际市场对国内影响也在加大，今年以来国际煤价，我国煤炭进口量和国内煤价三者先后变化情况很好的说明了这一点。从2月份开始，国际煤价逐步进入上行通道，直到5月份达到高点，澳大利亚纽卡斯尔港NEWCindex从93.25美元/吨上升至100.77美元/吨，我国煤炭进口量则从3月份的1522万吨，回落至5月份的1100万吨，这期间，从月底开始，国内煤价再度进入上行通道，3~5月，秦皇岛各煤种价格每吨分别上涨了65~85元不等;5月份开始，国际煤价逐步回落，8月份，NEWCindex回落至89.41美元/吨，相应地，我国煤炭进口量则从5月份的1100万吨再次回升至9月份的1532万吨，5月末至8月末，正值迎峰度夏期间，秦皇岛港各煤种价格每吨下降了25~45元不等。

　　“限价令”或令进口加快上升

　　国家发改委近日发文要求重启电煤产销衔接会，禁止电煤重点合同价格涨价。预计此举将使煤炭行业损失高达400多亿元，而且重点合同价格之外的市场煤炭价格涨势仍难以阻挡，煤炭进口可能会呈现加快势头。

　　中国煤炭协会相关负责人近日表示，国家发改委日前已正式下发《2011年全国煤炭产运需衔接工作的通知》，要求2011年重点合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式变相涨价。文件要求煤炭供需企业要在本通知下发后25日内，协商完成合同签订。中煤协已经要求召开协会理事长第9次办公会议集中贯彻落实文件精神，并在12月下旬全面完成相关合同部署。

　　中煤协有关负责人近日坦诚，受计划电价的影响，电煤价格市场化还需要几年时间才能完成。计划手段估计要持续到“十二五”期末，届时，铁路运力才能逐步缓解，电煤市场化改革推进将更顺畅。当前在国家抑制通胀水平、电厂经营困难、短期内煤电联动启动无望的情况下，重点电煤价格上调面临一定的政策阻力。

　　不过，煤炭行业国家限价令的效果并不明显。统计显示，2008年6月和8月，国家发改委曾连续两次限制煤炭销售价格，直至2009年1月解除煤炭限价令。从效果来看，这两次限价均未能抑制煤价上涨。

　　在国有大中型煤炭企业承担必要社会责任的情况下，煤炭企业将要面临多大损失?瑞银煤炭行业研究员白仲义认为，损失高达428亿元，相当于1.07亿吨/年的产能。即便如此，市场煤炭仍将抢手，涨势难以改变。预计煤炭现货价格上调10%，至每吨900元，2012年价格为每吨960元。

　　尽管如此，国家发改委的限价对于市场价没有什么约束力，主要是给合同煤价定一个上限。由于现在的市场价比较高，卖给市场比卖给合同电企更赚钱，所以煤炭企业经常以生产、安全原因来减少重点合同煤的供应，使得发电企业只能采购高价市场煤。