近日，国家发改委基础产业司副司长任虹主持召开《交通设施利用社会资本的研究》课题开题会。该课题提出的许多新举措将为社会资本进入铁路建设领域带来理论、政策支持。

　　建设面临资金压力

　　据铁道部日前发布的《2012年1-7月全国铁路主要指标完成情况》显示，1-7月全国铁路完成固定资产投资总额2257.1405亿元，同比下降30%;其中基本建设投资1884.4366亿元，同比下降33.5%。

　　“我国铁路营业里程总体来说还比较紧张，需要加大力度建设。”发改委综合运输研究所研究员董焰表示。

　　中国工程院院士王梦恕说，“按照《中长期铁路网规划》，到2020年全国铁路营业里程要达到12万公里，这期间要保证每年修建3000公里、投资6000亿元，要是没有这样的力度，到2020年难以完成12万公里的目标。”

　　去年以来，铁路项目面临停工潮和资金危机，银行贷款对铁路日益收紧，铁道部不得不寻求其他融资方式。

　　政策暖风吹向民企

　　政策层面上，吸引企业参与的力度在加大，包括民营资本在内的企业投资铁路的路径已经日渐清晰。

　　5月，《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》出台。

　　7月，国家发改委发布《关于利用价格杠杆鼓励和引导民间投资发展的实施意见》，提出要健全铁路特殊运价政策。同时，发改委也鼓励地方政府以“城际铁路+物业开发”模式来吸引包括民营资本在内的企业参与或控股城际铁路建设。

　　“城际铁路地方政府申报，铁道部审批后就可以开工，在解决资金问题上大家是各显神通。”王梦恕表示，郑州到开封、郑州到洛阳的城际铁路都有民间资本参与。

　　早在今年初，广东就出台了《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制意见》，首先试水“以地养路”，为铁路建设集资。

　　7月，广东又有新举措，率先公布了第一批44个面向民间资本公开招投标的重大项目，其中7个为铁路项目，内含5个城际铁路项目。

　　融资模式多种多样

　　在多渠道筹措铁路建设资金方面，除了“城际铁路+物业开发”之外，基础设施私募债券、铁道部资产变现以及存量变增量等融资模式也集体发力。

　　早在2008年，江西省就启动对铁路沿线2500亩左右土地的开发建设。由铁路集团公司负责建设和开发，所得土地资产收益用于省内铁路建设。

　　北京交通大学教授赵坚表示，在铁路建设时期，对沿线土地进行开发可以解决资金紧张问题。如果允许铁道部把闲置土地、线路等资产变现，无疑为铁路基建融资打开新的渠道。

　　同时，为拓宽铁路建设项目的资金来源及渠道，发改委正酝酿推出针对城市地铁、城际轨道交通等的基础设施私募债券。

　　“基础设施私募债要求回报较高，城际铁路项目能否承担是一个问题，除了极个别的城际铁路能有较好效益之外，这些项目主要还是需要地方政府进行投入。”兰州交通大学教授吴亚平表示，为地方政府开辟新财源，放开社会资本投入，是当务之急。